“责成党委出面接访”，以党中央联席会议的决定，胡锦涛总书记亲自批示，这次最高形式的大接访，成为变上访为下访的历史开端。

　　“要彻底解决上访问题，必须变群众上访为官员下访。”梁雨润介绍，信访条例颁布后，经过一段时间的实践，信访部门对此基本达成共识。

　　而责成县委书记大接访，把党委组织放到第一线，深入与上访群众交流沟通，正是消除官民之间隔阂的开局之举。

　　意义不止于此，直接让基层 决策层面接待上访，充分了解当前社会主要矛盾所在，必然使决策者进行反思，并直接影响到其后对矛盾焦点工作的规范，促进基层彻底改变工作态度。

　　中央决议县委书记出面接访

　　县委书记在公开场合接访。面对面接待信访群众，解决问题。

　　7月1日，第一次由中央明确要求一把手负责的县委书记大接访，最早由湖北启动。梁雨润介绍，“这次县委书记大接访，是中央的一个重大决定，让县委书记敞开大门，接待上访。”

　　“总书记批复，已经是最高级别的大接访行动。”梁雨润说，相较以往的历次大接访，此次意义更加重大。

　　据了解，此次接访的时间、地点和形式要在媒体上公布，建立接访台账，明确专班、明确责任、明确处理意见、明确时限解决到位。

　　不同以往各次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县市区委书记要带头包案制，全程参与，直至彻底解决。

　　3月26日，湖北全省开展县委书记大接访，其后湖北经验得到总书记的批复，充分肯定，要求全国向湖北 学习。

　　6月28日，在全国电视电话会议后，山西与其他省份，同时开始实施这项决议。

　　“县委书记大接访持续到12月底。”梁雨润说。

　　长远的制度支撑

　　据梁雨润介绍，这次县委书记大接访，省信访局将出动一万余个下访工作组，对全省各县及省直各单位进行监督。以保证完成此次接访要求。

　　事实上，有序上访正是山西信访前不久提出的一项工作目标。其要点也正是加大基层落实的压力，针对的正是此次中央要求大接访的县委书记。

　　山西早有方案，日前起草并经省联席会议讨论通过了《山西省信访工作考核办法(暂行)》，加强对重点县市、重点部门、重点企业信访工作的检查考核，用制度规范各级各部门的信访工作行为，促进和激发各级干部自觉主动地做好信访工作。

　　同时，按照依法处理信访问题的原则，积极协调有关部门制定出台《关于依法处置涉访违法犯罪行为的意见》，界定涉访违法行为的范围，明确涉访违法犯罪行为的认定，划定公安机关的职责，明确涉访违法犯罪行为处置工作的法律法规依据，着力于解决当前信访工作处置力度不够的问题，依法打击处理涉访违法犯罪行为，进一步规范信访秩序。

　　此外，有序上访的观念，在省信访局已经深入人心。在其五项转变中，排在第一位的即为，把信访工作被动应付向主动工作转变，即通过信访工作的重点下移，尤其是发挥县一级解决信访问题的主动性和积极性，使信访问题就地解决，从源头上预防信访问题的发生。

　　由群众上访向干部下访转变亦被同时提出，建立各级干部下访处理信访问题机制，落实各级领导干部联系群众制度，促进群众信访问题的有效解决，进一步密切党群干群关系。

　　重要转变还有，一改以往重访轻信向信访并重转变。建立全省信访信息系统，为群众信访提供便捷条件，通过解决来信问题的效果和效率，引导群众更多地以来信反映自己的诉求，减少群众走访，降低信访工作成本。

　　信访困局落实不力下的恶性循环

　　点名要县委书记接访，由率先实施的湖北经验带动，湖北的成功，正是找到了基层信访的困难所在。

　　梁雨润介绍“ 目前，在基层信访中