一度被误传为“开发商拿地将不得分期付款”的“39号令”(《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》)，实际上是要求开发商必须“按出让合同约定缴清全部土地出让价款，方可申请办理土地登记领取国有建设用地使用权证书”。

    而这个看似“顺理成章”的规定，实际上是对开发商的资金实力的极大考验。如果加上9月底央行刚刚出台的“提高第二套房首付比例”的房贷新政，政府对房地产市场密集展开的行政性调控举措似乎正在走向精准细致。

    在近期股市获利资金重新进入楼市，在一些开发商重新“囤积土地、捂盘惜售”以获取超额利润等现象再次抬头的背景下，上述密集出台的调控政策指向明显。

    房价攀升源自多种助推因素

    国家发改委日前发布的最新一期经济形势分析报告指出,根据国家统计局今年1～8月房地产开发投资统计快报、70个大中城市房屋销售价格指数和40个重点城市房地产市场交易简报提供的数据分析，当前房地产市场运行呈现四个特点：

    一是房地产开发投资增幅上升，住房投资增速有所加快，普通商品住房和经济适用房投资比重提高；二是住房供应结构开始改善，但90平方米以下住宅比重仍然偏低；三是市场需求旺盛，供求矛盾比较突出；四是房价涨幅呈逐月加快之势。

    上述分析表明，中国房地产市场正面临发展与调整的关键档口。

    从总量上看，供求关系紧张仍较突出。

    先看供给。今年1～8月，全国房地产开发完成投资同比增长29%，其中住宅完成投资同比增长30.9%；全国商品住宅竣工面积同比增长10%，增幅比去年同期上升1.6个百分点。

    再看需求。今年以来，商品房需求增长加快。一是住房消费贷款增长加快。2007年5月～8月住房消费贷款增速分别为21.7%、24.0%、27.0%和30.0%；二是销售面积增速大幅提高。1～8月销售面积同比增长30.9%，销售面积是竣工面积的2.17倍，且增幅快20.9个百分点。即便这样，市场依然呈现需求旺盛、供求矛盾突出的态势这在上海、北京等一些特大城市尤其突出。

    从结构上看，90平方米以下普通住房供给逐月增加。

    今年1～8月，90平方米以下住房完成投资占住宅投资的20.8%，比上半年高1.3个百分点；经济适用住房完成投资占住宅完成投资的4.4%，比上半年高0.2个百分点。据40个重点城市信息系统数据显示，各地新审批、新开工住房中，90平方米以下普通商品住房供应逐月增加。在批准的预售商品住房供应中，90平方米以下的住房套数占比由2006年的34.39%，提高到今年1～8月的39.05%；面积占比由21.16%提高到24.73%。

    房地产市场与股市相互缠绕，资金闸门难以把住。

    2004年以来中央政府采取各种措施把紧土地和信贷两个闸门，但调控效果并不显著。以资金为例，由于来源多样化，资金闸门并未关紧，目前的房地产市场也呈现钱松地紧的局面，上市房企通过股市低成本融资，又仰仗资金大量圈地，长此以往，造成土地被少数上市公司垄断，造成市场的畸形发展；与此同时，以房地产市场为介质，还可能引发潜在的金融风险问题。

    “供求紧张”与“囤地捂盘”等诸多因素，助推房价逐月加快。

    今年4～8月，70个大中城市房屋销售价格同比分别上涨5.4%、6.4%、7.1%、7.5%和8.2%，呈现节节攀升的态势。其中，新建商品住房销售价格同比分别上涨5.3%、6.6%、7.4%、8